早在1956年，我国就成立了第一个自然�；で焦壹蹲匀槐；で�。此后，经过60多年的发展，我国探索走出了一条以自然�；で魈宓淖匀槐；ぶ�，对珍稀野生动植物、珍贵的自然遗迹和典型的生态系统�；し⒒恿酥卮笞饔谩５车氖舜笠岳�，随着自然�；な乱档姆⒄购蜕拿鹘ㄉ璧男枰夜伎构夜疤逯剖缘�，推动建立以国家公园为主体、自然�；で ⒏骼嘧匀还拔钩涞淖匀槐；さ靥逑�。
作为高价值的自然生态空间，国家公园和自然保护区是生态文明和美丽中国建设的重要载体。那么，国家公园与自然�；で嗣撇煌�，还有哪些区别和联系呢？
国家公园和自然保护区的共同特征
国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。自然�；で侵付杂写硇缘淖匀簧低场⒄湎”粑Ｒ吧参镂镏值奶烊患蟹植记�、有特殊意义的自然遗迹等保护对象，依法划出一定面积予以特殊�；ず凸芾淼穆降亍⒙降厮寤蛘吆Ｓ�。从概念上看，这对自然�；ち煊虻摹奥仙值堋贝笸∫欤娜酚胁簧傧嗨浦�。
首先，它们都是重要的自然保护地类型，在自然保护方面的目标和方向一致。自然保护地对于生物多样性的�；ぶ凉刂匾枪沂凳┍；げ呗缘幕�，是阻止濒危物种灭绝的唯一出路。国家公园和自然�；で亲钪饕妥钪匾淖匀槐；さ乩嘈�，依托它们，可以保存能够证明地球历史及演化过程的一些重要特征，其中有的还以人文景观的形式记录了人类活动与自然界相互作用的微妙关系。作为物种的避难所，国家公园和自然�；で芄晃匀簧低车恼Ｔ诵刑峁┍Ｕ�，�；ず突指醋匀换蚪咏匀坏纳低�。
其次，它们都受到严格的�；ぁ９夜昂妥匀槐；で际且员；ぶ匾淖匀簧低�、自然资源、自然遗迹和生物多样性为目的，都被划入生态红线，属于主体功能区中的禁止开发区，受到法律的保护。特别是在生态文明建设的大背景下，我国高度重视生态�；�，国家公园和自然�；で际侵醒肷繁６讲斓闹氐�。
最后，它们都受到统一的管理。国家机构改革方案明确，成立国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，统一管理国家公园等各类自然�；さ亍４司俪沟卓朔硕嗤饭芾淼谋锥�，理顺了管理体制，这在世界范围内都是先进的自然�；さ毓芾硖逯�。
国家公园与自然�；で闹饕�
从特征上看，国家公园与自然�；で舛浴奥仙值堋被褂胁簧俨煌�。
与自然�；で啾�，国家公园的特别之处主要体现在6个“更”，即更“高、大、上”，更“全、新、严”。更高，指的是国家代表性强，大部分区域处于自然生态系统的顶级状态，生态重要程度高、景观价值高、管理层级高。更大，指的是面积更大、景观尺度大，恢弘大气。上，指的是更上档次，自上而下设立，统领自然�；さ�，代表国家名片，彰显中华形象。更全，指的是生态系统类型、功能齐全，生态过程完整，食物链完整。更新，指的是新的自然�；さ匦问�、新的自然�；ぬ逯啤⑿碌纳；だ砟睢９夜霸诠噬弦丫�100多年历史，但在中国出现才10多年，还是新鲜事物，具有鲜明的中国特色。更严，指的是国家公园实行最严格�；�、更规范的管理。
与国家公园相比，自然保护区也有鲜明的特点，主要体现为4个“更”——更早、更多、更广、更难。更早，指的是成立最早。更多，指的是数量最多，目前全国各级各类自然�；で看�2750处，而国家公园试点区才有10处。更广，指的是分布范围广，遍布全国各地，包括陆地和海洋等各种类型。更难，指的是管理难度大，历史遗留问题多，特别是自然保护与社区发展矛盾突出，需要被重点关注。
此外，国家公园与自然�；で褂惺龇矫娴木咛迩穑�
一是设立程序不同。国家公园系自上而下，由国家批准设立并主导管理；自然�；で蜃韵露仙瓯�，根据级别分别由县、市、省、国家批准设立并分级管理。
二是层级不同。国家公园管理层级最高，不分级别，由中央直接行使自然资源资产所有权；自然�；で治壹�、省级、县级，以地方管理为主。
三是类型不同。国家公园是一个或多个生态系统的综合，突破行政区划界线，强调完整性和原真性，力图形成山水林田湖草生命共同体后进行整体�；ぁ⑾低承薷�；自然�；で荼；ざ韵蠓治匀簧低场⒁吧�、自然遗迹三大类，以及森林、草原、荒漠、海洋等九个类别。
四是国家代表性程度不同。国家公园是国家名片，具有全球和国家意义，如大熊猫、三江源、武夷山等国家公园试点区，以及珠峰、秦岭、张家界等国家公园候选区，有的是世界自然文化遗产地，有的是名山大川和典型地理单元代表；自然�；で磺壳缶哂泄掖硇�，只要是重要的生物多样性富集区域、物种重要栖息地，或其他分布有�；ざ韵蟛⒕哂斜；ぜ壑档那�，均可成为自然�；で�
五是面积规模不同。国家公园数量少但范围大，一般不少于100平方公里，大的超过10万平方公里；自然保护区数量多，面积大小不一，有的很大，有的甚至就是一颗古树、一片树林或者一个物种的栖息范围。
六是完整性不同。国家公园强调生态系统的完整性，景观尺度大、价值高；自然保护区不强求完整性，景观价值也不一定高，主要�；ぞ哂写硇缘淖匀簧低澈途哂刑厥庖庖宓淖匀灰偶�。
七是功能分区不同。国家公园分为禁止人为活动的“核心区”和限制人为活动的“控制区”；自然�；で治昂诵那�、缓冲区、实验区”。为了实现精细化、差别化的专业管理，国家公园管理者会进一步将其功能区细分为“严格�；で薄吧Ｓ薄按忱们薄翱平逃雾薄�
八是事权不同。国家公园是中央事权，主要由中央出资保障；自然保护区是地方事权，主要由地方出资保障。
九是土地属性不同。国家公园国有土地比例高，便于过渡到全民所有自然资源产权由中央统一行使；自然�；で逋恋乇壤喽越细�，一般通过协议等形式纳入保护管理，分级行使所有权。
十是优先性不同。国家公园是最重要的自然�；さ乩嘈停τ谑滓椭魈宓匚�，是构成自然�；さ靥逑档墓羌芎椭魈�，是自然保护地的典型代表。具备条件的自然保护区可能会被整合转型为国家公园，而国家公园则不会转型为自然�；で�
由于国家公园更加强调对自然生态系统原真性的�；ぃ×勘苊馊宋扇�，维护生态系统的原始自然状态。因此，在基础设施建设方面，国家公园更注重人工设施的近自然设计；在管理理念上，更加开放包容，注重对人的教育和引导，倡导社会公众通过各种渠道参与�；�，并积极促进当地社区改变发展方式。
国家公园是自然�；さ靥逑档闹魈�
党的十九大提出建立以国家公园为主体的自然�；さ靥逑�，确立了国家公园的主体定位，也肯定了其他自然�；さ氐淖饔谩Ｔ谧匀槐；さ靥逑抵�，国家公园处于“金字塔”的顶端，其次是自然保护区，再次就是各类自然公园，共同构成有机联系的自然�；さ叵低�。
国家公园是在各类自然�；さ鼗∩险辖⑵鹄吹模扒喑鲇诶抖び诶丁�，与其他自然保护地相比，国家公园的生态价值最高、保护范围更大、生态系统更完整、原真性更强、管理层级最高。由于串珠成链地解决了“多头管理、交叉重叠、碎片化”的问题，国家公园实现了一个或多个自然生态系统的完整�；ぁ⑾低承薷�、统一管理。
国家公园固然最重要，但并不是说自然保护区就不重要。好花也得绿叶护，国家公园替代不了自然�；で�。一部分自然�；で徽铣晌夜�，但大量的分布广泛的各级各类自然�；で匀皇亲匀槐；さ靥逑档闹匾槌刹糠�。自然保护区在过去、现在和将来仍然在自然保护领域发挥着不可替代的作用。
除了国家公园和自然�；で匀还耙彩亲匀槐；さ靥逑档闹匾钩洹Ｗ匀还笆且陨Ｓ饕康�，兼顾科研、科普教育和休闲游憩等功能而设立的自然保护地，是指除国家公园和自然保护区以外，拥有典型性的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，或与人文景观相融合，具有生态、观赏、文化和科学价值，在保护的前提下可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。自然公园主要保护具有重要生态价值但未纳入国家公园和自然保护区的森林、海洋、水域、冰川等珍贵自然资源，以及所承载的景观多样性、地质地貌多样性和文化价值，是自然与人文融合、�；ず屠媒岷稀⑷说毓叵敌鞯淖匀槐；さ乩嘈�，可以提供游览、度假、休憩、康养、科学教育和文化娱乐机会，包括风景名胜区、森林公园、湿地公园、海洋公园、地质公园等。
（作者：唐芳林，系国家林业和草原局昆明勘察设计院院长、教授级高级工程师）
2025年05月13日星期二农历乙巳年(蛇)六月十五
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